《工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業安全規定》解讀

近日，應急管理(lǐ)部印發《工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業安全規定》（中華人民共和(hé)國應急管理(lǐ)部令第13号，以下(xià)簡稱《規定》）。爲便于理(lǐ)解和(hé)落實《規定》，現(xiàn)解讀如下(xià)。

一、《規定》修訂的背景和(hé)總體考慮是什(shén)麽？

爲進一步加強和(hé)規範工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業安全工(gōng)作(zuò)，有效遏制有限空(kōng)間作(zuò)業事(shì)故發生，應急管理(lǐ)部在梳理(lǐ)分析近年來(lái)工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業典型事(shì)故、科學總結實踐經驗的基礎上(shàng)，組織對(duì)2013年實施的《工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業安全管理(lǐ)與監督暫行規定》（以下(xià)簡稱《暫行規定》）進行了(le)修訂，期間分别征求了(le)相關部門(mén)、行業協會(huì)、企業和(hé)社會(huì)公衆的意見，經過認真研究、反複修改完善，形成《規定》。總體有三個方面考慮：

一是落實《安全生産法》，進一步加強依法治理(lǐ)。《暫行規定》施行十年以來(lái)，對(duì)規範工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業安全管理(lǐ)、防範遏制事(shì)故發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。2021年《安全生産法》修改後，有關壓實企業主體責任、強化安全風(fēng)險辨識和(hé)隐患排查治理(lǐ)以及規範作(zuò)業發包安全管理(lǐ)等要求需要在新修訂的《規定》中進一步予以落實。同時(shí)，依據新修改的安全生産法、行政處罰法以及《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和(hé)國行政處罰法>的通知(zhī)》要求，對(duì)法律責任進行調整。

二是吸取事(shì)故教訓，進一步突出關鍵環節管理(lǐ)。近年來(lái)，工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業事(shì)故時(shí)有發生，多是一人遇險、多人遇難，容易造成較大(dà)事(shì)故。經過認真分析2013年以來(lái)的較大(dà)事(shì)故，從(cóng)事(shì)故類型看(kàn)，中毒和(hé)窒息事(shì)故起數和(hé)死亡人數占事(shì)故總量的96.8%和(hé)96.9%。從(cóng)危險因素看(kàn)，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從(cóng)發生部位看(kàn)，污水(shuǐ)處理(lǐ)系統和(hé)窯爐、槽罐等設備設施相關事(shì)故起數和(hé)死亡人數占事(shì)故總量的71.5%和(hé)73.7%；從(cóng)傷亡擴大(dà)原因看(kàn)，未落實安全防護措施，盲目施救相關事(shì)故起數和(hé)死亡人數占事(shì)故總量的87.4%和(hé)86.8%。有限空(kōng)間作(zuò)業在事(shì)故類型、作(zuò)業環節、危險因素、發生部位、傷亡擴大(dà)原因等方面都比較集中。《規定》針對(duì)這(zhè)些(xiē)需要重點解決的突出問題，對(duì)《暫行規定》中一般性、原則性要求進行了(le)全面修訂，進一步加強有限空(kōng)間作(zuò)業關鍵環節風(fēng)險防控，切實提高(gāo)防範和(hé)遏制事(shì)故的有效性。

三是總結專家指導服務成果，進一步固化典型經驗做法。針對(duì)有限空(kōng)間事(shì)故企業普遍存在的“無知(zhī)無畏”違規作(zuò)業和(hé)“前赴後繼”盲目施救等突出問題，今年應急管理(lǐ)部再次組織專家組對(duì)全國12個造紙(zhǐ)、印染等企業聚集的重點縣開(kāi)展了(le)專家指導服務，推動各省級應急管理(lǐ)部門(mén)按照統一模式，對(duì)185個省級重點縣開(kāi)展幫扶指導，排查整改問題隐患6.5萬餘項，對(duì)防範遏制工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業事(shì)故發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。探索推動的物理(lǐ)隔離、挂牌上(shàng)鎖等措施辦法在各地實施中取得了(le)良好(hǎo)成效，這(zhè)些(xiē)措施辦法在《規定》中固化爲通用(yòng)性要求。

二、《規定》的主要内容是什(shén)麽？

《規定》修訂後，在責任落實上(shàng)更加明(míng)确，關鍵環節管理(lǐ)上(shàng)更加清晰，監督檢查重點上(shàng)更加突出，主要突出了(le)三個方面内容：

一是要求企業必須配備有限空(kōng)間作(zuò)業監護人。《規定》要求工(gōng)貿企業需要配備專職或者兼職的監護人員，專門(mén)負責監督有限空(kōng)間作(zuò)業安全措施的落實。監護人員應當具備相應的安全知(zhī)識和(hé)應急處置能(néng)力，能(néng)夠正确使用(yòng)防護用(yòng)品和(hé)應急救援裝備。

作(zuò)業前監護人員負責解除有限空(kōng)間物理(lǐ)隔離措施，對(duì)通風(fēng)、檢測等各項風(fēng)險管控措施進行檢查，并确認防護用(yòng)品能(néng)夠正常使用(yòng)且作(zuò)業現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。

作(zuò)業中監護人員要全程進行監護，與作(zuò)業人員保持實時(shí)聯絡，不得離開(kāi)作(zuò)業現(xiàn)場或者進入有限空(kōng)間參與作(zuò)業。

發現(xiàn)異常情況時(shí)，監護人員要立即組織作(zuò)業人員撤離現(xiàn)場，制止未做好(hǎo)安全措施盲目施救。

監護人員是工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業的“關鍵人”和(hé)“明(míng)白(bái)人”，通過發揮監護人員的專業作(zuò)用(yòng)，能(néng)夠在規範作(zuò)業程序、有效預防事(shì)故，特别是防止傷亡擴大(dà)方面起到(dào)關鍵的作(zuò)用(yòng)。

二是突出作(zuò)業審批、應急處置等關鍵環節安全管理(lǐ)。《規定》系統完善了(le)作(zuò)業審批、發包管理(lǐ)、專題培訓、應急演練等關鍵環節的基礎管理(lǐ)要求，措施的針對(duì)性和(hé)可操作(zuò)性進一步增強。《規定》要求工(gōng)貿企業應當根據安全風(fēng)險大(dà)小(xiǎo)，明(míng)确審批要求。對(duì)于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和(hé)窒息等風(fēng)險的有限空(kōng)間作(zuò)業，要求由工(gōng)貿企業主要負責人或者其書面委托的人員進行審批。由于相當一部分有限空(kōng)間較大(dà)事(shì)故涉及外(wài)委外(wài)包，爲進一步壓實企業主體責任，對(duì)于發包作(zuò)業的，企業要進行統一協調管理(lǐ)，并對(duì)現(xiàn)場作(zuò)業進行安全檢查，督促承包單位有效落實各項安全措施，防止“一包了(le)之”。應急演練方面，更加突出現(xiàn)場處置的重要性，明(míng)确企業要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。

同時(shí)，突出警示标志、隔離措施、防護裝備、作(zuò)業程序等現(xiàn)場安全管理(lǐ)要求。強調有限空(kōng)間出入口等醒目位置要設置警示标志，采取上(shàng)鎖、隔離欄、防護網等物理(lǐ)隔離措施，防止人員未經審批進入。要求企業配備符合标準的氣體檢測報(bào)警儀器、機械通風(fēng)設備、呼吸防護用(yòng)品、全身式安全帶等防護用(yòng)品和(hé)應急救援裝備，并定期檢測确保正常使用(yòng)。嚴格落實“先通風(fēng)、再檢測、後作(zuò)業”程序，作(zuò)業過程中，應當持續進行通風(fēng)和(hé)氣體濃度檢測，作(zuò)業中斷的，應當重新通風(fēng)、氣體檢測合格後方可進入。

三是突出高(gāo)風(fēng)險有限空(kōng)間監督管理(lǐ)。存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和(hé)窒息風(fēng)險的有限空(kōng)間，容易造成較大(dà)事(shì)故發生，需要督促企業落實各項風(fēng)險防控措施，加強監督檢查。工(gōng)貿企業有限空(kōng)間重點監管目錄将以規範性文(wén)件的形式發布，根據事(shì)故等情況适時(shí)更新調整。同時(shí)，《規定》強調要加強重大(dà)事(shì)故隐患排查整改，督促基層監管執法人員和(hé)相關企業切實提高(gāo)風(fēng)險隐患排查整改質量。

三、工(gōng)貿企業應該重點從(cóng)哪些(xiē)方面，落實《規定》要求？

工(gōng)貿企業量大(dà)面廣，多數都涉及有限空(kōng)間作(zuò)業，包括地下(xià)有限空(kōng)間、地上(shàng)有限空(kōng)間和(hé)密閉設備，涉及急性中毒、缺氧窒息等多種安全風(fēng)險，危險有害因素非常複雜(zá)。落實好(hǎo)《規定》要求，有效防控有限空(kōng)間作(zuò)業風(fēng)險，企業應當重點做好(hǎo)三個方面工(gōng)作(zuò)：

一是落實安全責任。企業主要負責人是第一責任人，應當結合企業實際制定有限空(kōng)間作(zuò)業安全管理(lǐ)制度，确保作(zuò)業審批人、監護人員、作(zuò)業人員能(néng)夠各負其責。要配備專職或者兼職的監護人員，并能(néng)夠正确使用(yòng)氣體檢測、機械通風(fēng)、呼吸防護、應急救援等用(yòng)品裝備。

二是加強基礎管理(lǐ)。企業應當每年至少組織一次有限空(kōng)間作(zuò)業專題安全培訓，對(duì)作(zuò)業審批人、監護人員、作(zuò)業人員和(hé)應急救援人員培訓有限空(kōng)間作(zuò)業知(zhī)識和(hé)技能(néng)。企業應當制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，确保一旦有人遇險，能(néng)夠及時(shí)有效處置，傷亡不再繼續擴大(dà)。發包給其他(tā)單位實施的，工(gōng)貿企業要進行統一協調、管理(lǐ)，對(duì)現(xiàn)場作(zuò)業進行安全檢查，督促各項安全措施落實到(dào)位。

三是做好(hǎo)現(xiàn)場管理(lǐ)。嚴格實施作(zuò)業審批制度，未經審批人批準，不得實施有限空(kōng)間作(zuò)業。作(zuò)業前，應當組織對(duì)作(zuò)業人員進行安全交底，嚴格按照“先通風(fēng)、再檢測、後作(zuò)業”程序開(kāi)展作(zuò)業，監護人員應當對(duì)通風(fēng)、檢測和(hé)必要的風(fēng)險管控措施逐項進行檢查。發生有限空(kōng)間作(zuò)業事(shì)故後，應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置，組織科學施救。參與應急救援的人員未做好(hǎo)安全措施盲目施救的，監護人員應當及時(shí)予以制止。

四、各級監管部門(mén)應如何推動《規定》落實？

《規定》是企業加強有限空(kōng)間作(zuò)業安全管理(lǐ)和(hé)部門(mén)開(kāi)展監督檢查的主要依據。爲了(le)讓企業和(hé)員工(gōng)能(néng)夠更好(hǎo)地理(lǐ)解和(hé)落實《規定》要求，切實提高(gāo)風(fēng)險防範能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，各級應急管理(lǐ)部門(mén)要通過加強宣傳培訓、開(kāi)展幫扶指導、精準監管執法等措施，大(dà)力推動《規定》的有效落實。

一是采取多種方式，加強宣傳培訓。要通過舉辦專題培訓班、制作(zuò)新媒體産品、邀請(qǐng)專家撰寫解讀文(wén)章、開(kāi)展事(shì)故警示等多種方式廣泛開(kāi)展宣貫培訓，督促企業将《規定》的重點要求落實到(dào)崗位人頭，做到(dào)應知(zhī)盡知(zhī)、應會(huì)盡會(huì)，不斷強化企業責任意識，提升員工(gōng)自(zì)我防護能(néng)力，讓從(cóng)業人員懂預防、會(huì)應急。

二是持續開(kāi)展專家指導服務。省級應急管理(lǐ)部門(mén)要持續組織對(duì)重點地區(qū)開(kāi)展幫扶，依靠專家力量對(duì)重點企業開(kāi)展指導服務，更直接、更系統、更具體地幫助企業辨識管控有限空(kōng)間風(fēng)險、強化審批制度落實、規範現(xiàn)場作(zuò)業管理(lǐ)，不斷提升工(gōng)貿企業有限空(kōng)間作(zuò)業風(fēng)險防控能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。

三是加強精準監管執法。應急管理(lǐ)部将加快(kuài)制定發布有限空(kōng)間重點監管目錄，各級監管部門(mén)要對(duì)照重點監管目錄，強化精準執法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和(hé)窒息風(fēng)險的有限空(kōng)間，聚焦監護人負責制以及作(zuò)業審批、防護用(yòng)品和(hé)應急救援裝備配備等關鍵環節，切實提高(gāo)風(fēng)險隐患排查整改質量，切實提升發現(xiàn)問題和(hé)解決問題的強烈意願和(hé)能(néng)力水(shuǐ)平。對(duì)存在重大(dà)隐患和(hé)違法行爲的企業，依法嚴格實施處罰。

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